宜君縣人民政府關于報送宜君縣2021年度統籌整合財政涉農資金實施方案的報告

市委農村工作領導小組：

    現將《宜君縣2021年度統籌整合財政涉農資金實施方案》隨文上報，請審閱。

宜君縣人民政府

2021年9月7日

       目  錄

一、編制依據........................................3

二、整合思路和規劃目標..............................3

（一）指導思想

（二）脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振

興年度規劃目標

三、整合項目實施建設內容和區域......................5

（一）產業發展項目實施內容和區域

（二）基礎設施項目實施內容和區域

四、資金投入情況....................................6

五、財政資金補助標準................................6

（一）產業發展類補助標準

（二）基礎設施類補助標準

六、實施步驟.......................................11

七、保障措施.......................................13

八、績效目標.......................................14

宜君縣2021年度統籌整合財政涉農資金實施方案

一、編制依據

為優化財政涉農資金供給機制，進一步提高資金使用效益，確保鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）、《財政部國家發展改革委國家民委生態環境部住房城鄉建設部交通運輸部水利部農業農村部文化和旅游部國家林草局國家鄉村振興局關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）、《中共陜西省委陜西省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（陜發〔2021〕5號）、陜西省財政廳等11部門《關于印發過渡期脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作實施細則的通知》（陜財辦農〔2021〕38號）、《中共銅川市委銅川市人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》和《中共宜君縣委宜君縣人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（君發〔2021〕8號）等文件精神，為全面開展全縣統籌整合財政涉農資金工作順利進行，結合全縣鄉村振興規劃，制定以下實施方案。

二、整合思路和規劃目標

（一）指導思想

深入貫徹《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）文件精神，認真落實各級黨委政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，進一步加強銜接資金和項目管理，推進涉農資金整合，結合全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見，圍繞鄉村振興基本方略，改革財政涉農資金管理使用機制，切實履行好上級賦予脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，確保全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（二）脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興年度規劃目標

中共宜君縣委 宜君縣人民政府印發了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》就全縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興規劃作了詳細全面的規定。一是嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善防返貧致貧動態監測和幫扶機制，堅決守住規模性返貧底線。二是扭住產業發展關鍵，不斷健全“3+4+N”產業體系，因地制宜發展好中醫藥、生豬、食用菌、肉兔、蘋果、核桃等特色產業，積極培育農業企業、合作社等經營主體，進一步壯大新型農村集體經濟，助推鎮域經濟發展，帶動群眾長遠增收致富。三是持續抓好農村人居環境整治，統籌推進農村廁所革命、垃圾污水處理和村莊清潔行動，加強農業面源污染綜合治理，實現村容整潔、生態宜居。四是大力實施鄉村建設行動，加快推動水電路氣訊等公共基礎設施提檔升級，加強“數字鄉村”、物流網絡、電商平臺等推廣應用，提升城鄉基礎設施均衡化水平。五是加強鄉風文明建設，激發群眾內生動力，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化農村黨員黨史學習教育，引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。六是持續提升鄉村治理效能，建強基層組織，統籌做好矛盾糾紛排查化解、平安鎮村創建等工作，提升鄉村善治水平。根據全縣“十四五”期間主要目標任務，宜君縣在編制2021年統籌整合財政涉農資金方案時，嚴格按照上級政策要求，并緊密結合宜君縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興年度規劃目標任務，計劃安排2.2億元用于農業生產發展和農村基礎設施項目。

三、整合項目實施建設內容和區域

（一）產業發展項目實施內容和區域

產業發展布局堅持因地制宜的原則，按照省市“3+X”產業布局和我縣“3+4+N”產業體系，采取龍頭企業帶動、村集體經濟和新型農業經營主體共同發展的模式，輻射帶動8個鄉鎮（綜合服務中心）街道辦脫貧村、非貧村和農戶發展產業。按照各項產業發展建設任務，通過實施改善農業基礎設施條件，兼顧農業面源污染防治和農村人均環境綜合整治，健全完善“3+4+N”產業體系建設等，提升脫貧戶發展產業信心，促進群眾增收。主要包括：產業基礎設施項目、小額信貸貼息項目、村集體經濟產業發展項目、特色農業高質量發展獎補項目、新型農業經營主體培育項目、低收入農戶產業發展項目、林業產業項目、產業配套灌溉項目等。

（二）基礎設施項目實施內容和區域

基礎設施布局堅持“一村一策”、補齊短板的思路，主要為重點產業項目基礎設施配套、生產路修復、生產橋修復、農村安全飲水、農村人居環境整治、小流域綜合治理、病險水庫除險加固等工程。重點布局于8個鄉鎮（綜合服務中心）街道辦的脫貧村和脫貧人口。主要包括：通村路5.1千米、生產橋4座、巷道2.18千米、安全飲水項目蓄水池4座、機井6眼、管網25千米、澇池9座、除險加固淤地壩1座、治理水土流失面積9平方千米。

四、資金投入情況

2021年計劃統籌整合財政涉農資金投入22820.78萬元。按來源分：中央財政資金13356.17萬元，省級財政資金3519.50萬元，市級財政資金835萬元,縣級財政資金5110.11萬元。按用途分：農業生產發展計劃整合資金13780.77萬元；基礎設施項目整合資金9040.01萬元。

五、財政資金補助標準

（一）產業發展類補助標準

按照宜君縣人民政府辦公室關于印發《宜君縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接特色農業高質量發展獎補辦法》、《宜君縣中醫藥產業發展獎補辦法》、《宜君縣2019年產業扶貧鞏固提升工作方案的通知》、《宜君縣生態高效畜牧業發展三年實施方案（2019-2021）的通知》、《宜君縣實施“3+X”工程加快推進產業脫貧夯實鄉村振興基礎實施方案（2020-2025）》和《宜君縣2021年農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣實施方案》文件規定補助標準執行。

1.種植業

（1）對新型農業經營主體、村集體經濟組織、農戶集中連片新建矮砧高標準果園50畝以上的，種苗按雙矮、自根砧（青砧）每株分別補助8元、16元，新建防雹網的每畝補助2000元；

（2）支持新型農業經營主體、村集體經濟組織建設農產品產地冷藏保鮮設施，給予總投資40%補助，最高不超過100萬元（按照有效容積每100噸補助10萬元）；

（3）蘋果、核桃、花椒等經濟林建設補助：蘋果低質低效園改造：高接換頭（新品種）補助300元/畝，間伐補助500元/畝（1/4以上的）。核桃新建園補助200元/畝，花椒新建園補助100元/畝；核桃嫁接改良補助200元/畝；

（4）每年評定蘋果示范園5個，每個獎補2萬元；蘋果新建示范園補助：運用新品種、新砧木、新模式建園的10-20畝補助1萬元/畝，21-50畝補助3萬元/畝，50畝以上補助5萬元/畝，優質高效示范園創建（通過市級驗收）20-50畝補助1萬元/個，51-100畝補助2萬元/個，101畝以上的補助3萬元/個。核桃綜合管理示范園:掛果園、品種純度達到90%以上，集中連片20畝-50畝，每個補助1萬元、51畝-100畝，每個補助2萬元、100畝以上，每個補助3萬元；花椒標準化管理示范園：花椒標準化管理示范園為初果園以上，集中連片10畝-20畝，每個補助0.5萬元；集中連片21畝-50畝，每個補助1萬元；集中連片50畝以上，每個補助2萬元。

（5）對在省外一線城市設立宜君優質農產品直營店一次性獎補20萬元；省外二線城市設立宜君優質農產品直營店一次性獎補15萬元；省內市級以上城市的宜君優質農產品直營店一次性獎補10萬元。

2.養殖業

（1）對新型農業經營主體發展生態高效畜牧業和村集體經濟組織發展生態高效畜牧業但未享受財政項目，按照市縣兩級生態高效畜牧業補助標準予以補助。繼續支持秸稈收貯主體建設，對秸稈收貯主體新建棚庫和購置機械設備給予50%補助。對新型農業經營主體、村集體經濟組織等秸稈收貯主體在縣境內收貯玉米秸稈的，按收貯噸位予以每噸補助15元。對畜牧養殖類企業開展玉米秸稈青貯給予每噸50元補助。

（2）支持農戶發展適度規模畜牧養殖業：對農戶發展適度規模畜牧養殖業的但未達到市縣兩級生態高效畜牧業補助標準的，按照《宜君縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接特色農業高質量發展獎補辦法》,對其圈舍、青貯設施、糞污處理設施及飼草飼料加工設備、防疫消毒設施等建設，按存欄量生豬達到100頭、肉牛達到20頭、肉羊達到150只以上，分別給予6萬、5萬、4萬元補助；存欄量生豬達到200頭、肉牛達到50頭、肉羊達到300只以上，分別給予12萬、10萬、8萬元補助。

3.設施農業

（1）支持新型農業經營主體、村集體經濟組織以自有土地（非基本農田）發展設施農業：對新型農業經營主體、村集體經濟組織集中連片新建墻體溫室20個以上，每個補助1萬元，新建拱棚的，每個補助0.2萬元。對原有墻體溫室進行維修改造的，每個補助0.5萬元。

（2）支持農戶發展設施農業：農戶新建墻體溫室每個補助1.5萬元，新建拱棚每個補助0.25萬元。

（3）支持新型農業經營主體、村集體經濟組織建設農產品產地冷藏保鮮設施，給予總投資40%補助，最高不超過100萬元（按照有效容積每100噸補助10萬元）。

（4）為支持食用菌產業發展，對農戶、村集體經濟組織及新型農業經營主體種植食用菌給予補助，補助標準統一調整為香菇1元/棒，平菇0.5元/袋。

4.新型農業經營主體培育

（1）創建國家級農民專業合作社高質量發展示范縣，對納入創建范圍的合作社購置農業機械、品牌創建等給予10-20萬元補助。

（2）培育農業社會化服務組織，對完成農業生產全托管、單環節托管的農業社會化服務組織給予適當補助。

5.對新納入的低收入農戶發展種植養殖業，給予種子種苗補助，每戶最高不超過5000元。

對發展種植業和設施農業的，當年由業務部門負責驗收，納入下一年度涉農整合方案予以補助。

6.小額貸款貼息：對有貸款意愿、就業創業潛質、技能素質和有一定還款能力的監測戶實現“5321”（5萬元以下、3年以內、免抵押、免擔保、扶貧貼息）全覆蓋。

7.支持脫貧勞動力就業項目：對疫情防控期間外出務工的脫貧勞動力，由人社局牽頭，鄉村振興局配合，按照省內每人補貼200元，省外每人補貼500元，及時給予一次性交通及生活補貼，

（二）基礎設施類補助標準

1.通村道路：常住人口50戶200口以上的自然村，實施基層寬5.5米、厚15厘米，路面寬4.5米、厚18厘米，的混凝土道路，合理設置排水渠、涵等設施，兩邊各設0.5米路肩。通村路65萬元/千米。

2.通組道路：常駐居民20戶100人以上的自然村，實施基層寬4.5米、厚15厘米，路面寬3.5米、厚18厘米，的混凝土道路、合理設置排水渠、涵設施，兩邊各設路肩0.5米，通組路46萬元/千米。

3.村組巷道：實施基層寬4米、厚15厘米，路面寬3米、厚15厘米，的混凝土道路、合理設置排水渠、涵設施，兩邊各設0.5米路肩，巷道38萬元/千米。

4.排水渠：原有混凝土道路確需配置排水渠的，由設計單位按照地勢坡度綜合考慮合理布設，排水渠170元/米。

六、實施步驟

（一）嚴格精準

各鄉鎮（綜合服務中心）街道辦黨委、政府，根據全縣鄉村振興規劃，結合鄉鎮實際，認真項目實施計劃，確定具體項目、內容、時間、地點和次序，精準到村到戶，并做到與全縣總體規劃和各部門專項規劃的無縫對接，按2021年統籌整合財政涉農資金實施方案編制工作要求時間上報。

（二）嚴格計劃

縣鄉村振興局根據各鄉鎮鄉村振興項目提出的資金需求計劃，匯總編制全縣鄉村振興項目庫，測算全縣資金需求總計劃和分年度資金需求計劃，報縣委農村工作領導小組審核。

（三）公示公告

統籌整合使用財政涉農資金實施方案經批準后，及時在縣政府門戶網站等媒體公示，接受社會監督。

（四）按時實施

各項目主管部門和實施單位依據全縣鄉村振興規劃和年度統籌整合財政涉農資金實施方案，加快項目建設任務實施，加強項目資金監管。

（五）資金管理

按照《宜君縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》執行，實行縣級部門（鄉鎮）報賬制，并按照國庫集中支付要求撥付資金。堅持資金到項目、管理到項目、核算到項目，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格執行資金管理規定，嚴禁擠占挪用。對建設類項目資金，按有關規定實行招投標制、合同管理制、項目法人責任制、工程監理制、項目驗收制和工程審計制。

（六）資金撥付

涉農整合項目資金安排下達，按照《宜君縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》第八條規定，縣委農村工作領導小組依據整合方案，按照項目實施情況、區分輕重緩急，依次對項目進行排序，縣整合辦根據縣委農村工作領導小組整合方案項目排序情況撥付資金；若實際收到整合資金未達到計劃整合資金規模時，縣整合辦根據縣委農村工作領導小組整合方案項目排序情況，按照比例撥付整合資金。

（七）加強監督

堅持“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則，縣級財政部門負責整合資金的籌措、撥付，制定完善整合資金管理制度，組織資金使用情況檢查；項目主管部門和實施單位要加強整合資金日常監管，對資金使用負直接責任，并配合鄉村振興財政審計等部門開展專項檢查，對審計、檢查發現問題及時整改；脫貧村第一書記、駐村工作隊、村委會要主動參與整合資金和項目實施的管理監督。

（八）共同監管

縣級各涉農整合成員單位要將方案及時向市級行業部門報備，確保市級部門及時掌握縣級行業部門涉農資金整合項目實施動態、資金支出進度及存在問題整改情況，上下聯動、形成合力，達到共同監管的目的，充分發揮資金使用效益。

七、保障措施

（一）加強組織領導

認真貫徹落實黨政一把手對鄉村振興工作負總責的責任制。各鄉鎮、有關部門和單位要認真履行實施鄉村振興的具體職責，做到上下聯動、形成合力、共抓落實。健全完善整合資金制度化管理、規范化運行、有效化監管的工作機制，確保整合資金各項措施落到實處。

（二）建立溝通協調機制

在縣委農村工作領導小組的統一領導下，建立由各涉農資金整合主管部門全面參與的工作協調機制，定期或不定期召開會議交流情況，解決具體操作層面遇到的實際問題；統籌整合好各方面政策、資金和資源，強化對脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶的傾斜支持措施，確保責任到位、工作落實、任務完成、目標實現；要總結推廣好的做法，積累可借鑒的經驗，發掘可復制的典型，并及時向上級農村工作領導小組和有關部門報告，強化溝通協調，共同推進統籌整合工作。

（三）創新財政涉農資金使用機制

積極探索開展鄉村產業振興機制創新，通過先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府和社會資本合作等有效方式，充分發揮財政資金引導和撬動作用。在選擇鄉村振興項目時，要充分尊重群眾的意愿，優先安排群眾參與積極性高、意愿強烈的鄉村振興項目，積極引導和鼓勵群眾參與工程建設，通過勞動獲取報酬，激發群眾內生動力，各有關部門要做好服務、加強指導和監督。

八、績效目標

（一）產業發展類項目績效目標

堅持綠色發展、生態發展的總基調，采取龍頭拉動、基地帶動、政策引導、行政推動和工廠化生產、市場化運作的方式，落實相關責任，健全技術服務、產品銷售、品種研發、市場監管等各個生產環節，確保各產業健康有序發展。按照省市“3+X”產業布局和我縣“3+4+N”產業體系，采取龍頭企業帶動、村集體經濟和新型農業經營主體共同發展的模式，輻射帶動8個鄉鎮（綜合服務中心）街道辦脫貧村、其他村和農戶發展產業。按照各項產業發展建設任務，通過實施改善農業基礎設施條件，兼顧農業面源污染防治和農村人居環境綜合整治，健全完善“3+4+N”產業體系建設等，提升脫貧戶發展產業堅強信心，促進脫貧戶持續增收。切實增強自我發展能力，提高群眾收入水平，帶動群眾增收致富。村集體經濟產業發展項目覆蓋68個村帶動1788戶脫貧戶增收；特色農業高質量發展獎補項目覆蓋22個村集體46個新型農業經營主體輻射帶動1657戶脫貧戶增收；低收入農戶產業發展項目帶動低收入戶119戶，人均增收1500元；新型農業經營主體培育項目預計13個新型農業經營主體帶動脫貧戶1045戶。

（二）基礎設施類項目績效目標

繼續鞏固脫貧村群眾安全飲水，完善巷道硬化，行政村通村路、通組路、排水渠等項目，解決群眾生產生活道路需求，方便群眾出行。通過涉農整合資金的投入，為脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶產業增收、生活水平提高創造良好的基礎條件。

附件.xls